Transferencias a la salud: licencia Coljuegos, derechos y el 20%
Un especial de La República, fechado el 2 de marzo de 2026, atribuye 17,9 billones de pesos a las transferencias de juegos de suerte y azar hacia la salud en 2025 y reparte esa cifra en cinco destinos. La hoja oficial de aportes de ese mismo año, editada el 23 de febrero de 2026, cierra diciembre en 1.101.920 millones. No se promedian. El titular mezcla destinaciones; la hoja publica un acumulado mes a mes, y el mapa de las cuentas parte de esa segunda lectura.
Esa hoja de 2026, nacida el 28 de enero de 2025 y tocada el 21 de julio de 2026, trae en mayo un acumulado de 470.980 millones de pesos. La suma coincide con cuatro columnas (Fondos, FONPET, ADRES y MinCiencias) y no con la factura de treinta días. FONPET permanece en 41.652 millones desde enero, porque el giro de lotto e instantáneas es semestral. ADRES, en cambio, crece cada fila y en mayo lleva 304.883 millones.
Ese derecho de explotación no es la retención del premio ni una donación al hospital. Nace del monopolio rentístico y se cobra sobre ingresos brutos de quien opera con contrato, antes de que exista un ganador. En la revisión del 18 de septiembre de 2026 el criterio es ese. Hay que leer el acumulado, separar el circuito nacional del territorial y no confundir el recaudo de Coljuegos con el veinte por ciento del Estatuto Tributario.
Constitución, artículo 336, y Ley 643 como renta con destinación a salud
La Carta de 1991, en el artículo 336, reserva al Estado la explotación de los monopolios de suerte y azar y destina esas rentas de manera exclusiva a los servicios de salud. El repositorio constitucion.co actualizó el texto el 28 de abril de 2026 y la fórmula no admite otro gasto. La página institucional de juegos de suerte y azar, publicada el 12 de diciembre de 2013 y modificada el 29 de junio de 2016, traduce esa destinación al lenguaje operativo. Hay régimen propio, hay derechos cuando opera un tercero y hay cuentas de salud pública, no caja de un hospital concreto.
Con la Ley 643 de 2001 queda escrito el régimen propio que organiza el monopolio. Cuando el juego se explota por concesión o autorización, la entidad que administra percibe, a título de derechos de explotación, un porcentaje de los ingresos brutos, salvo las excepciones de la propia ley. Esos derechos se recaudan y se giran a las cuentas que financian servicios de salud. El cupón del jugador no interviene en esa liquidación. El porcentaje se causa sobre el juego, no sobre el premio.
Coljuegos, empresa industrial y comercial del Estado vinculada al Ministerio de Hacienda, administra los juegos nacionales. Entre sus funciones están el reglamento, la fiscalización de contratos, el control de ilegalidad y el recaudo que después aparece partido en la tabla de aportes. El umbral para sentarse a esa mesa (persona jurídica, laboratorio, garantías) se explica en el contrato de concesión. Esta página no copia tarifas de un PDF ajeno ni inventa el porcentaje de internet.
Ese doce por ciento que a veces se cita como si fuera la tarifa universal pertenece, en la ley de régimen propio, al chance. Un especial de prensa lo atribuyó de pasada a la entidad nacional y a las ventas brutas en general. Esa lectura no sustituye el reglamento de cada modalidad. Quien quiera el porcentaje de un juego concreto abre el contrato o el decreto de esa línea, no esta tabla de destinaciones.
Qué nombra cada cuenta
- Monopolio rentístico es la excepción constitucional que permite al Estado extraer renta de un juego y obligarla a un fin social.
- Derechos de explotación son el porcentaje sobre ingresos brutos que paga quien opera por concesión o autorización.
- Acumulado de la hoja significa suma desde enero hasta el mes de la fila, no el movimiento de treinta días.
- ADRES administra recursos del aseguramiento en salud y aparece como columna que crece con el año.
- FONPET ahorra pasivo pensional territorial y se mueve por el calendario semestral del decreto de giro.
- MinCiencias recibe la porción del Fondo de Investigación en Salud, antes asociada a Colciencias.
Esas seis etiquetas evitan dos errores frecuentes. El primero consiste en tratar el rótulo de la primera columna como un quinto pozo distinto de las cuatro restantes, cuando en 2026 esa cifra ya es la suma de las otras. El segundo es más doméstico. ADRES y FONPET no son el mostrador de urgencias. Reciben plata pública con reglas de caja y no atienden al apostador.
El derecho de explotación no es el impuesto del 20%
En el Estatuto Tributario el gravamen recae sobre el premio del jugador. La tarifa del veinte por ciento y el umbral en UVT viven en su propia norma y se leen en la guía de impuestos sobre ganancias de apuestas. Ese descuento aparece, si corresponde, cuando hay un pago o un abono en cuenta por encima del tope del año. No es un recargo sobre cada apuesta ni un renglón de la hoja de aportes.
Dicho derecho de explotación se causa antes. Existe aunque nadie gane, porque se calcula sobre ingresos brutos del operador autorizado. Mezclar las dos cifras produce un impuesto imaginario. El lector suma veinte más un porcentaje de contrato y cree que el Estado cobra dos veces el mismo peso. La hoja de 2026 no publica esa suma. Publica destinaciones del monopolio.
Tampoco es IVA. Un balance de industria, recogido el 6 de agosto de 2026, separa cerca de 1,76 billones de pesos en transferencias directas de juegos por internet durante el cuatrienio y añade alrededor de 1,3 billones por IVA con otro destino. Esa segunda bolsa no rellena Fondos, FONPET, ADRES ni MinCiencias. Quien las sume como si fueran la misma fila de mayo inventa un recaudo que la tabla no muestra.
El perfil del apostador responde a otra pregunta y mide hábitos en encuestas fechadas, no a dónde viaja el derecho. Las dos páginas se enlazan. No se sustituyen, porque la encuesta no liquida un giro y la tabla de aportes no describe al jugador típico.
- El veinte por ciento se aplica al premio del jugador cuando la norma de retención se dispara.
- El derecho se calcula sobre el juego del concesionario, exista o no un ganador.
- El IVA de internet es una bolsa distinta y no completa la fila de aportes.
- La encuesta de hábitos no reemplaza el mapa de cuentas públicas.
Cómo leer la tabla de aportes de 2026
La publicación de aportes 2026 se abre con cinco columnas de plata y tres de recuento operativo. Esta página usa solo las de plata, porque el recuento de establecimientos y máquinas pertenece a otra página. El criterio es simple. La primera columna es el acumulado total y las cuatro siguientes lo descomponen. En mayo, 95.648 millones van a Fondos, 41.652 a FONPET, 304.883 a ADRES y 28.797 a MinCiencias. La suma es 470.980 millones. Eso se verifica con una calculadora, no con un titular.
Comparar mayo con mayo, no mayo con diciembre, evita el susto falso. En 2024 el acumulado de mayo fue 412.917 millones. En 2025 llegó a 532.774. En 2026 baja a 470.980. El año en curso, a esa altura, no va mejor que el anterior por el solo hecho de existir una fila nueva. Quien quiera el cierre mira diciembre de 2025. Esa fila llega a 1.101.920 millones, con FONPET ya en 66.896 después del salto de julio.
| Año de la hoja | Acumulado a mayo | FONPET en esa fila | Cierre de diciembre |
|---|---|---|---|
| 2019 (hoja histórica) | 272.747 millones | 33.521 millones, aún plano | 633.848 millones |
| 2024 | 412.917 millones | 25.715 millones, aún plano | 990.592 millones |
| 2025 | 532.774 millones | 31.234 millones, casi plano | 1.101.920 millones |
| 2026 | 470.980 millones | 41.652 millones, plano | La hoja aún no cierra el año |
FONPET enseña el reloj. En 2025 permanece cerca de 31.254 millones de enero a junio, con un matiz de 31.234 en mayo, y en julio pasa a 66.896, cifra que se queda quieta hasta diciembre. No es un mes mejor. Es el semestre del decreto, y el tablero de aportes de 2026 todavía no muestra ese segundo semestre. Por eso la columna se lee plana.
El reloj semestral, visible desde 2019
La hoja de 2019, publicada el 3 de noviembre de 2021 y editada el 27 de febrero de 2023, ya parte FONPET en dos mesetas, con 33.521 millones de enero a junio y 69.378 de julio a diciembre. La de 2024, tocada el 21 de febrero de 2025, retrasa un mes el segundo escalón y deja 25.715 millones hasta junio, 26.221 en julio y 51.936 desde agosto. El patrón es anterior al debate de 2026, así que no hace falta inventar un año raro para explicar la columna plana.
Según el Decreto 1068 de 2015, artículo 2.7.9.1.6, esa periodicidad ya está escrita. Localizados, promocionales, rifas y apuestas de eventos se distribuyen cada mes, dentro de los diez días hábiles siguientes al recaudo. Los novedosos distintos de lotto, preimpresa e instantánea se cortan el 30 de junio y el 31 de diciembre, con giro a fondos de salud a más tardar el décimo hábil. Lotto, preimpresa e instantánea usan el mismo semestre, pero el giro va a FONPET.
Un parágrafo del mismo artículo obliga a reportar una cuenta corriente separada. Esos recursos no hacen unidad de caja con las demás rentas del ente territorial. El canal de giro no es el débito en línea con el que el jugador paga un cupón. Es una cuenta pública con destinación exclusiva. Quien espera ese abono como quien espera el transbordador hacia Mompós ya sabe que el reloj no es el de urgencias; el decreto marca semestre, no turno de camilla.
Recaudo de Coljuegos y lo que no entra en la fila
El recaudo de Coljuegos es el dinero que la entidad nacional declara haber movido por los juegos de su competencia; no es un sinónimo automático de la fila de mayo. Un recuento de industria del 5 de agosto de 2026 habla de 7,21 billones de pesos entre nacionales y territoriales en el cuatrienio 2022-2026, de 4,65 billones nacionales entre agosto de 2022 y julio de 2026 (el 47,42 por ciento del histórico de catorce años) y de 396.822 millones recaudados por internet hasta julio de 2026. Esas cifras cubren ventanas más largas que cinco meses y mezclan verticales. No reemplazan los 470.980 millones de la hoja de 2026 ni autorizan a sumar el IVA de otra destinación.
La misma nota de industria menciona veintiún operadores de internet. El directorio de sociedades con dominio .co y contrato, en la modificación del 3 de agosto de 2026, nombra catorce. El desfase no caduca la hoja de aportes. Caduca la costumbre de tomar un recuento de prensa como catálogo. Quien administra un juego nacional con contrato alimenta esta tabla; quien no está en esa lista no lo hace. El recaudo de Coljuegos, leído así, es un total con fecha, no una licencia para inventar filas. Un boletín de mayo de 2026 había hablado de 4,01 billones nacionales enviados al régimen subsidiado desde 2022; el recuento de agosto ya habla de 4,65 billones hasta julio. Son dos ventanas. No es una corrección silenciosa de la fila de mayo.
Circuito nacional y circuito territorial
La página de 2013 parte el monopolio en dos administraciones. El nivel nacional (localizados, novedosos, apuestas de eventos, promocionales y rifas de más de un departamento) recauda Coljuegos y transfiere a las cuentas de la hoja 2026. El nivel territorial, loterías departamentales y chance, lo administran los departamentos, con 15 loterías y 38 concesionarios de apuestas permanentes según ese texto. El Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar vigila la reglamentación territorial; la Superintendencia Nacional de Salud conserva inspección sobre esas entidades.
En el tablero de cifras del CNJSA, publicado el 21 de diciembre de 2021 y modificado el 19 de agosto de 2026, el acumulado a junio de 2026 muestra 119.115 millones por lotería tradicional, 170.987 por chance, 14.640 por Raspa&Listo y 304.742 en total. Un año antes el total era 317.385. La Secretaría Técnica pide cautela, porque esas cifras pueden ajustarse. Con los 470.980 de mayo nacional no se suman. Otro reloj.
Según el boletín 027 del 27 de julio de 2026, los juegos territoriales movieron 2,56 billones de pesos a la salud de los territorios en el cuatrienio 2022-2026, con 1,05 billones de loterías y 1,33 de chance. El boletín 007 del 9 de febrero de 2026 había cerrado 2025 en 649.465 millones, un 5,9 por ciento por encima de 2024, con 337.068 millones de chance y 276.794 de loterías. Cómo se juega cada producto se lee en chances de Colombia y en raspa y gana; aquí solo importa que esos pesos no viajan por la misma tesorería que la hoja nacional.
La taxonomía de juegos novedosos y localizados evita el tercer error. Un chance por WhatsApp no es un casino de internet, ni Raspa&Listo es un bono de portal. Son circuitos legales distintos. Ambos pueden generar derechos y salud, pero no comparten fila. El artículo 336 de la Constitución obliga la destinación; no unifica la caja.
- El circuito nacional se lee en la hoja de aportes que Coljuegos actualiza por mes.
- El circuito territorial se lee en las cifras del CNJSA y en los boletines de lotería y chance.
- Las dos series no se suman en una sola factura de mayo si las ventanas son distintas.
- La marca institucional de juego legal nombra destinación, no un hospital con cama reservada.
El sitio sin concesión no alimenta estas cuentas
Solo las sociedades del directorio de internet con dominio .co y contrato vigente entran al recaudo que después se desagrega en la hoja de 2026. La modificación de esa lista, fechada el 3 de agosto de 2026, es el criterio. Quien cobra fuera de esos nombres no abre fila en ADRES ni en FONPET por esta vía, porque el dinero ilegal no sustituye el derecho de explotación. La comprobación del dominio y de la razón social se hace contrastando sociedad y contrato, no un aviso promocional.
Aquel catálogo corto de casinos online autorizados en Colombia nombra esas marcas para elegir canal; no liquida derechos. La verificación del operador enseña a contrastar sociedad, contrato y dominio. Esta página no repite ese listado ni convierte la hoja de salud en un ranking de casas. Si el sitio no está, el peso del jugador no viaja por este mapa.
Cuando la próxima edición de la hoja de 2026 añada junio o julio, el lector mira dos cosas y no una. FONPET quieto en 41.652 millones significaría que el semestre aún no se giró o aún no se registró. Si ADRES crece como en los meses previos, el acumulado se comporta. Un titular de billones que mezcle nacionales, territoriales e IVA se contrasta con la fila, no se copia.
Quien busque el impuesto del premio abre la página del veinte por ciento. Los hábitos de juego viven en el perfil fechado. Quien imagine un hospital con cama a su nombre puede cerrar la tabla, porque el monopolio financia cuentas públicas y no un turno de urgencias. El mapa cabe en una frase. El derecho se causa sobre el juego autorizado, la destinación se lee en cuatro columnas y el sitio sin contrato no paga esa fila.
Si la hoja se edita otra vez después de julio, el único cambio que importa a este mapa es el segundo escalón de FONPET y el nuevo acumulado de ADRES. El resto (Carta, ley de régimen propio, decreto de giro, circuito territorial aparte) no depende de esa fila. Mientras tanto, la lectura útil es la de mayo. Quedan 470.980 millones acumulados, FONPET plano, ADRES como columna mayor, y un especial de 17,9 billones que no reemplaza el cierre oficial de 1.101.920 millones en 2025.
Preguntas frecuentes
¿A dónde va el dinero de los juegos de suerte y azar en Colombia?
Va a cuentas públicas de salud y de pasivo pensional, no a la caja del hospital que el jugador imagina. El derecho de explotación es un porcentaje sobre el juego que recauda quien administra el monopolio, y la hoja de aportes 2026 lo parte en Fondos, FONPET, ADRES y MinCiencias. El cupón no reserva una cama ni firma esa destinación.
¿Los derechos de explotación son el mismo impuesto del 20%?
No. El veinte por ciento del Estatuto Tributario es retención sobre el premio del jugador y se lee en su propia URL, con umbral en UVT. El derecho nace del monopolio y se cobra sobre ingresos brutos de quien opera, antes de que exista un ganador. Mezclar las dos cifras inventa un impuesto que esa hoja no publica.
¿Coljuegos publica cuánto transfiere a la salud?
Sí. La publicación de aportes 2026, nacida el 28 de enero de 2025 y editada el 21 de julio de 2026, trae una tabla por mes. El renglón de mayo es un acumulado de 470.980 millones de pesos, no la factura de treinta días, y queda por debajo del mayo de 2025.
¿Mi apuesta es una donación al hospital?
No. El formulario no reserva un turno de urgencias ni un medicamento. El circuito es renta del monopolio hacia cuentas del régimen subsidiado y del pasivo pensional territorial. El hábito de quien apuesta se lee en el perfil del apostador, no en esta tabla.
¿ADRES y FONPET reciben esos recursos?
En la tabla de 2026 aparecen como columnas distintas. ADRES crece con el acumulado y en mayo lleva 304.883 millones. FONPET se lee plano de enero a mayo en 41.652 millones, porque el decreto de giro de lotto e instantáneas es semestral. El lector contrasta la página, no inventa el hospital.
¿El operador ilegal también transfiere a la salud?
No. Quien cobra fuera del directorio de internet no entra a esta hoja ni abre fila en ADRES, porque el recaudo ilegal no sustituye el derecho de explotación. La verificación de la sociedad y del dominio vive en su propia URL; el IVA de otra bolsa tampoco rellena esta tabla.
